-> Back

-> Print


 

Нормы Кодекса Алиментариус -
Сodex Alimentarius касательно
витаминов и минералов –
«добровольная обязаловка»?

Автор - Paul Anthony Taylor

Введение

Нормы Codex Alimentarius в отношении витаминов и минеральных добавок были разработаны в качестве попытки ввести единые стандарты в области продажи пищевых добавок для всего мирового рынка. Под предлогом «гармонизации» мирового торгового процесса эти нормы составляются подкомиссией по специальному диетическому питанию (CCNFSDU), и витамины и минералы попадают, по мнению подкомиссии, в категорию продуктов питания. Встречи подкомиссии ежегодно проходят в Германии, как правило, в ноябре.

В последние годы эти нормы несколько раз пересматривались, но тем не менее, с каждым годом становится все яснее, что после окончательной ратификации нормы будут использованы для устранения с мирового рынка самых эффективных питательных веществ, установления строгих ограничений на дозировку всех тех питательных веществ, что останутся разрешенными и запрета на безрецептурную продажу любых лечебных и профилактических пищевых добавок. В общем, введение в действие нормы лишь упрочит монополию фармацевтической промышленности на продажу всех продуктов лечебного и терапевтического действия.
Как вы увидите из данной статьи, нормы Codex Alimentarius, касающиеся витаминов и минералов, сейчас представляют собой, бесспорно, самую серьезную опасность для всемирной отрасли производства натуральных средств.

Краткая история Codex Alimentarius

Комиссия по Codex Alimentarius была образована в 1963 году во исполнение резолюций, принятых в 1961 году на одиннадцатой сессии конференции ФАО (Организации по Продовольствию и Сельскому Хозяйству при ООН) и на шестнадцатой ассамблее ВОЗ (Всемирной Организации Здравоохранения). (1). Однако, исторические корни Codex Alimentarius прослеживаются в своде Codex Alimentarius Austriacus – так именовалось собрание стандартов и описаний множества продуктов питания, разработанное в Австро-Венгерской Империи в период с 1897 по 1911 гг. (2). Позже, в период с 1954 по 1958 гг., Австрия уже активно способствовала созданию регионального европейского кодекса, Codex Alimentarius Europaeus. (3). И именно совет по Codex Alimentarius Europaeus в 1961 году принял резолюцию, предлагающую взять разработанные им стандарты на вооружение в ФАО и ВОЗ. (4).

Отношения между Codex Alimentarius и ВТО

1 января 1995 года на смену Генеральному Соглашению по Тарифам и Торговле (ГАТТ) пришла Всемирная Торговая Организация (ВТО). Начиная с 1947 года, ГАТТ оставалось единственным инструментом регулирования международной торговли (5). Правительства, подписавшие ГАТТ, получали название «сторонами ГАТТ», а после подписания нового договора, уже ВТО (в который вошел, в частности, дополненный вариант ГАТТ, известный, как «ГАТТ-1994»), стали «странами – членами ВТО». Созданная на тех же идеях и принципах, что лежат сейчас в основе Европейского Союза, (6) ВТО сейчас включает в себя 146 стран (7). В середине 1990-х комиссия по Codex Alimentarius подписала соглашение с ВТО, где указано, что на комиссию возлагается обязанность разрабатывать стандарты торговли, к которым ВТО будет обращаться для решения международных торговых споров. (8), (9), (10).

Правила Кодекса практически обязательны для всех стран-членов ВТО

Юридическим основанием для внедрения различных норм и стандартов, разработанных в рамках Кодекса, служат «Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер» («соглашение СПС») и «Соглашение по техническим барьерам в торговле» («соглашение ТБД). И соглашение СПС, и соглашение ТБД включены в Многосторонние Соглашения по Торговле Товарами, добавленные к марракешскому соглашению о создании в 1994 году ВТО. (11). Теоретически стандарты, провозглашаемые Кодексом, являются добровольными, но соглашение СПС придало им новый статус, поскольку подразумевается, что любая страна-член ВТО должна полностью соблюдать соглашение СПС. (12).

В результате - даже если некое государство не хочет внедрять стандарты, диктуемые Кодексом, тем не менее в области, регламентируемой этими стандартами, ему приходится руководствоваться условиями, подробно изложенными в статье 5 соглашения СПС (13), важнейшим из которых является требование принимать во внимание технологии оценки рисков, разработанные «соответствующими международными организациями» (14). Как правило, выясняется, что под разработками этих «соответствующих международных организация» подразумевается как раз Кодекс. В этом отношении показательно, что подкомиссия по специальному диетическому питанию уже готовит документ под названием «дискуссионный доклад о применении анализа рисков в отношении подкомиссии по специальному диетическому питанию» (15). Иными словами, даже если некая страна не захочет принимать стандарты Кодекса, то вместо них ей придется следовать правилам, которые определяются в конечном итоге тем же Кодексом.

Также в перечень правил, которыми придется руководствоваться этой стране вместо изложенных в Кодексе, входят: требование учитывать экономические факторы и относительную рентабельность альтернативных подходов к ограничению риска (16); требование включать в свои цели минимизацию негативных последствий для торговли (17); и требование не допускать введения произвольных или непроверяемых различий в уровнях защиты от рисков, принятых за соответствующие тем или иным ситуациям, если введение таковых различий приведет к дискриминации или закамуфлированному запрету в области международной торговли(18).

В таких условиях страны – члены ВТО фактически обязаны выполнять все требования кодекса вследствие подписанного ими соглашения СПС. И не простым совпадением является тот факт, что многие страны уже начали принимать меры по ограничению доступности в продаже витаминов и минеральных добавок – эти шаги следует понимать, как этапы подготовки к полному принятию правил кодекса, касающихся витаминов и минеральных добавок. Новый импульс к подписанию кодекса дала в 1985 году резолюция ООН 39/85, в которой были изложены правила политики защиты потребителей. В правилах вошла рекомендация о том, что "Правительства должны принимать во внимание потребность всех потребителей в продовольственной безопасности и способствовать, по возможности, принятию стандартов, изложенных в ... Codex Alimentarius". (19).

Положения Кодекса используются ВТО
для решения международных торговых споров

Положения Кодекса используются ВТО для решения международных торговых споров
С технической точки зрения, совершенно справедливо утверждение о том, что ВТО «не обязывает страны-члены организации применять стандарты, правила и рекомендации Кодекса» (20), но на практике именно тексты Кодекса используются ВТО при разрешении международных торговых споров (21), а выполнять постановления ВТО страны-члены организации обязаны уже законодательно. Так что, как только будет окончательно доработан свод норм Кодекса, касающихся витаминных и минеральных пищевых добавок, то для того, чтобы ими стал руководствоваться весь мир, потребуется только прецедент возбуждения и выигрыша одной из стран-членов ВТО международного торгового спора. Роль международного арбитра будет в таком случае выполнять орган по разрешению споров ВТО (22), и некоторые из слушаний по делу примут форму закрытых встреч. После постановлений органа по разрешению споров можно подавать апелляцию, но основой для ее подачи могут служить лишь юридические моменты, например, неверная интерпретация того или иного положения закона. Пересмотр свидетельств или получение новых не входят в процедуру апелляции (23).

ВТО не различает «стандартов» и «норм»

Теоретически существует три степени принятия положений Кодекса, а именно: «полное принятие», «принятие с оговоренными отклонениями» и «свободное распространение», что означает, что страна, выбравшая данный вариант, обеспечивает продуктам, произведенным в соответствии со стандартами Кодекса, свободную продажу по всей своей территории, не распространяя при этом требований Кодекса на продукты, производимые внутри самой страны для продажи на внутреннем рынке (24). Вариант «свободное распространение» создал у многих иллюзию, что при нем Кодекс никоим образом не властен над тем, каким образом продукт, произведенный в стране, продается на ее же внутреннем рынке. Однако, ввиду того, что ВТО использует стандарты Кодекса при решении международных торговых споров, странам-членам ВТО нормы и стандарты Кодекса буквально навязываются, вне зависимости от желания их принимать. Доказательством тому может служить следующее свидетельство комиссии по общим принципам Кодекса:

Комиссия видит, что данные процедуры используются нечасто, и призывает к тому, чтобы стандарты Кодекса служили эталонами в рамках соглашений ВТО вне зависимости от принятия их той или иной страной. (25).

Более того, в ответ на просьбу 22-й сессии комиссии по Codex Alimentarius, обращенную к комиссии по санитарным и фитосанитарным мерам ВТО («комиссии СПС») «каким образом планируется разграничивать между собой такие разновидности положений Кодекса, как стандарты, нормы и рекомендации, в отношении выполнения соглашения СПС» странами-членами ВТО, ответ ВТО гласил, что соглашение СПС не делает различий между стандартами и нормами (26) (20), и конкретное применение положений кодекса зависит от контекста, а не от категории положения (20). Таким образом, толкование различия между «стандартами» и «нормами» Codex Alimentarius допускается произвольным образом.

Растущее влияние Европейского Союза на Кодекс

ЕС оказывает сильнейшее влияние на обсуждение положений Кодекса, и недавно вышел новый документ Европейского Совета, в котором отмечается возрастание юридической значимости стандартов, норм и рекомендаций Codex Alimentarius, обретенное ими “благодаря тому факту, что Codex Alimentarius служит эталоном в рамках соглашений ВТО и презумпции соответствия его нормам, распространяющейся на соответствующие национальные меры, в основе которых лежат стандарты, нормы и рекомендации, принятые комиссией по Codex Alimentarius.” (27). Этот же документ сообщает, что одной из задач комиссии по Codex Alimentarius является гармонизация стандартов здравоохранения по всему миру (28).

Все вероятнее, что политика ЕС в области здравоохранения будет постепенно распространена и на весь мир. Так, не случайным является сходство между директивой ЕС о пищевых добавках (29) и проектом норм кодекса касательно витаминов и минеральных добавок (30). Базиль Матиодакис, ответственный автор проекта текста директивы ЕС о пищевых добавках, является главой представительства Европейской Комиссии в комиссии по Кодексу, и на следующей встрече кодекса в Бонна в ноябре 2004 года будет представлять 25 стран ЕС (включая 10 новых стран-членов ЕС, которые присоединятся к Евросоюзу 1 мая 2004 года). Более того, ЕС вскоре получит полное право членства в комиссии по кодексу (31). Таким образом, в распоряжении господина Матиодакиса, представляющего собой Еврокомиссию, теперь оказалось количество голосов в комиссии по Кодексу, равное количеству стран-членов ЕС, присутствующих в момент голосования (32). Более того, в тех случаях, когда господин Матиодакис сочтет нужным воспользоваться своим правом голоса, страны-члены ЕС теряют право проголосовать отдельно (33). То есть, страны-члены ЕС полностью потеряли право противостоять Еврокомиссии в вопросах разработки Кодекса, при том, что большая часть разрабатываемых норм уже имеет свое воплощение в национальных законодательствах либо в качестве закона, либо в качестве законопроекта.

Вероятно, процесс ратификации Кодекса будет ускорен

Официальные голосования в комиссии по Кодексу проводятся нечасто, но сейчас ФАО и ЕС вместе имеют большинство в две трети голосов, достаточное для того, чтобы текст кодекса был принят (34). Конечно же, это произойдет демократическим путем, поскольку ЕС, население которого вскоре достигнет 450 миллионов (35), имеет в комиссии по кодексу 25 голосов. США, население которых более 280 миллионов (36), соответственно, должен был бы иметь как минимум 15, но по существующей на сегодняшний день системе имеет всего один голос, то есть, позиция Евросоюза является чрезвычайно выигрышной. Похоже, что на ближайшей встрече комиссии по Кодексу ЕС вообще будет обладать блокирующим количеством голосов, обладая почти половиной голосов всех стран, делегации которых ожидаются на встрече. То есть, для получения двух третей голосов, к 25 голосам ЕС потребуется добавить всего 12 (37). Активные возражения против введения ограничений на всемирную доступность витаминов и минеральных добавок выдвигает только одна страна, ЮАР, так что будущее натурального подхода к здравоохранению во всем мире сейчас находится под серьезной угрозой.

Более того, ФАО и ЕС недавно объявили о намерении ускорить работу комиссии по Кодексу (38), и договорились об «упрощении» сегодняшней 8-ступенчатой процедуры до 5-ступенчатой (39). Тем не менее, нельзя забывать о том, что для того, чтобы ратифицировать текст за пять шагов, совершенно не обязательно вносить какие-либо изменения в существующий протокол. В него и так уже включена возможность ускоренной ратификации проекта. (40), (41). Так, в частности, комиссия по Codex Alimentarius имеет право на основании решения большинства в две трети голосов перескочить через ступени 6 и 7, если то будет рекомендовано соответствующей подкомиссией (42).

Кодекс, как угроза искам о незаконности
Директивы о Пищевых Добавках

Директива о Пищевых Добавках (29) была принята парламентом ЕС 13 марта 2002 года, и получила статус закона государств-членов ЕС 1 августа 2003 года. Буква и дух ее примечательным образом сходны с духом и буквой проекта норм кодекса касательно витаминов и минеральных добавок (30). Результатом ее полномасштабного введения в действие, ожидаемого 1 августа 2005 года, станет устранение с рынка Евросоюза большого количества наиболее эффективных форм питательных веществ, введение ограничений на дозировку любых питательных добавок, разрешенных к применению в ЕС и запрет на продажу каких бы то ни было лечебных или профилактических пищевых добавок на территории ЕС без рецепта врача.

Законность этой директивы сейчас оспаривается двумя британскими группами: одной из них является «Союз за Натуральные Методы Здравоохранения» (Alliance for Natural Health) (43) совместно с Nutri Link Ltd. (44), а второй – Ассоциация Производителей Здорового Питания (Health Food Manufacturers Association) (45) совместно с Национальной Ассоциацией Магазинов для Здоровья (National Association of Health Stores) (46). Оба заявления сейчас находятся на рассмотрении Европейского Суда, куда были переданы после слушания в Верховном Суде в Лондоне 30 января 2004 года. На слушаниях судья Ричардс постановил, что случай является спорным и заслуживает скорейшего обращения в Европейский Суд (47).

Однако влияние ЕС, имеющего блокирующее количество голосов в комиссии по Кодексу, может привести к тому, что дискуссии по поводу проекта норм кодекса касательно витаминов и минеральных добавок могут быть завершены уже в этом году на ноябрьской встрече. В таком случае на оспаривании законности Директивы о Пищевых Добавках можно смело ставить крест, потому что британским юристам не удастся доказать Европейскому Суду необходимость пересмотра закона, полностью соответствующего принятому всемирному стандарту.

Судьба исков о незаконности Директивы о Пищевых Добавках крайне важна в деле обеспечения свободы британского здравоохранения. Если иски будут удовлетворены, то это создаст благоприятные условия для формирования общеевропейского движения за свободу здравоохранения, так же, как и серьезным ударом по тексту Директивы, который прочат на роль образца для всемирного закона о пищевых добавках. Однако следует помнить о том, что главным козырем законодательства является именно Кодекс. Даже если иски о признании незаконной Директивы о Пищевых Добавках будут удовлетворены, но после этого Кодекс все же будет принят всемирным стандартом, это перечеркнет эффект от любой краткосрочной победы сторонников свободы здравоохранения в ЕС.

Заключение

Подписание соглашения СПС делает обязательными тексты, нормы и стандарты Кодекса для всех стран-членов ВТО. Вдобавок, вследствие того, что ВТО не различает норм и стандартов и использует тексты Кодекса для разрешения международных торговых споров, Кодекс, после окончательной ратификации, будет иметь приоритет над национальными законодательствами о пищевых добавках всех стран, включая Соединенные Штаты. Более того, несмотря на то, что сейчас свод норм Кодекса, касающихся витаминов и минеральных добавок находится на пятом шаге ратификации из восьми, ЕС и ФАО объявили о своем намерении ускорить работу комиссии таким образом, чтобы ратификацию текстов Кодекса стало возможным осуществлять всего за 5 шагов. Однако, повторим, даже существующая процедура подразумевает процедуру ускоренной ратификации, позволяя достичь ее за 5 шагов. С учетом возросшего давления ЕС на обсуждение положений Codex Alimentarius, подобный исход представляется весьма вероятным уже на ноябрьской, 2004 года, встрече подкомиссии по специальному диетическому питанию.

В целом, главной силой на встречах комиссии по Кодексу сейчас является ЕС, и нормы Кодекса, касающиеся витаминов и минеральных добавок, будут калькированы с Директивы ЕС о Пищевых Добавках. Если в работе комиссии по Кодексу не произойдет серьезных изменений, логично ожидать, что и все прочие законы ЕС из области здравоохранения, такие, как запретительное законодательство в области питания, тоже станут эталоном для всемирных стандартов. Действие этих процессов на натуральный подход к здравоохранению, а следовательно – и на здоровье населения нашей планеты, возымеет огромную разрушительную силу.

ССЫЛКИ 
  1. Understanding Codex Alimentarius. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. World Health Organization. 2000. p. 11.   
  2. Ibid. p. 6.   
  3. Ibid. p. 7.   
  4. Ibid. p. 7.
  5. World Trade Organization 
  6. The man who built the WTO: an interview with Peter Sutherland. 
  7. World Trade Organization 
  8. SPS Agreement. World Trade Organization. URUGUAY ROUND AGREEMENT: Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measure.
  9. TBT Agreement. World Trade Organization. URUGUAY ROUND AGREEMENT: Agreement on Technical Barriers to Trade. 
  10. Understanding Codex Alimentarius. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. World Health Organization. 2000. pp. 24-25.   
  11. Ibid. p. 24. 
  12. World Trade Organization 
  13. Ibid. 
  14. World Trade Organization. The WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement). 
    Article 5; paragraph 1.
  15. Codex Committee on Nutrition and Foods for Special Dietary Uses. Agenda for Twenty-fifth Session, held at  "Brьckenforum Bonn", Friedrich-Breuer-Strasse 17, Bonn, Germany, on 3 – 7 November 2003. 
  16. World Trade Organization. The WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement). 
    Article 5; paragraph 3. 
  17. Ibid. Article 5; paragraph 4. 
  18. Ibid. Article 5; paragraph 5. 
  19. United Nations Food and Agriculture Organization (FAO). 
  20. World Trade Organization. 
    SIMPLE SEARCH for document number 98-1071. 
  21. Understanding Codex Alimentarius. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. World Health Organization. 2000. p. 25. 
  22. World Trade Organization.  
  23. World Trade Organization. 
  24. General Principles of the Codex Alimentarius. 4.A.i/ii/iii.
  25. Report of the Thirteenth Session of the Codex Committee on General Principles, held in Paris from 7 to 11 September 1998. Item 6.2; paragraph 43. Revision of the Acceptance Procedure (CX/GP 98/8).
  26. World Trade Organization. 
    SIMPLE SEARCH for document number 98-0462. 
  27. COUNCIL DECISION of 17 November 2003 on the accession of the European Community to the Codex Alimentarius Commission (2003/822/EC).
    Preamble; paragraph 2. 
  28. Ibid. Preamble; paragraph 1. 
  29. http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2002/
    l_183/l_18320020712en00510057.pdf
     
  30. Codex Committee on Nutrition and Foods for Special Dietary Uses. 25th Session. Bruckenforum, Bonn, Germany 3-7 November 2003. ALINORM04/26. 
  31. COUNCIL DECISION of 17 November 2003 on the accession of the European Community to the Codex Alimentarius Commission (2003/822/EC).
  32. Codex Alimentarius Commission. Procedural Manual. Thirteenth Edition. Rules of Procedure of the Codex Alimentarius Commission. Rule II (3) - Member Organizations. p. 6.
  33. Ibid. 
  34. European Community Comments on the Joint FAO/WHO Evaluation of Codex Alimentarius and other FAO and WHO work on Food Standards. (Codex Circular Letter CL 2003/8-CAC). p. 9.
  35. http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/
    datashop/print-product/EN?catalogue=Eurostat&
    product=3-09012004-EN-BP-EN&mode=download
     
  36. http://www.census.gov/main/www/cen2000.html 
  37. Forty eight countries attended the Codex Committee on Nutrition and Foods for Special Dietary Uses 25th Session, held at the Bruckenforum, Bonn, Germany, from 3-7 November 2003. ALINORM04/26. 
    See ftp://ftp.fao.org/codex/alinorm04/al04_26e.pdf 
    These forty eight countries included three of the new EU countries (Hungary, Poland and Slovenia). If the other seven new EU countries attend the next meeting in November 2004 (and assuming that every country that attended last year also attends) there will be fifty five countries attending in total. A two thirds majority would therefore consist of thirty seven votes. The EU will have twenty five votes. 
  38. European Community Comments on the Joint FAO/WHO Evaluation of Codex Alimentarius and other FAO and WHO work on Food Standards. (Codex Circular Letter CL 2003/8-CAC). p. 1.
  39. Ibid. p. 8. 
  40. Ibid. p. 9. 
  41. Codex Alimentarius Commission. Procedural Manual. Thirteenth Edition. Part 2: Uniform Accelerated Procedure for the Elaboration of Codex Standards and Related Texts. pp. 22-23.
  42. Ibid. Procedures for the Elaboration of Codex Standards and Related Texts. p. 22. 
  43. http://www.alliance-natural-health.org/ 
  44. http://www.autismfile.com/nutrilink.htm 
  45. http://www.hfma.co.uk/ 
  46. http://www.nahs.co.uk/ 
  47. BBC News. 
    http://news.bbc.co.uk/2/hi/health/3445503.stm

 



© 2017 by Dr. Rath Health Foundation | www.dr-rath-foundation.org